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國務院的這項大改革 房屋貸款利率試算等了足足22年 2016-08-26 【文匯網訊】據人民日報海外版公眾號俠客島報道，中國人常說，「有多少錢就辦多大的事兒」。說的就是一個簡單的道理，財權與事權要統一。 國務院網站上公佈了一個文件：
《國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》。規格很高，是國務院下發的，指導中央和地方財政關係的一個文件，具體涉及怎麼花錢辦事的問題。 熟悉中國歷史的島友都應該知道，中國幾千年的歷史中，中央和地方的關係一直是政治的核心問題，有時候是弱中央強地方，就會造成諸侯割據，偶爾是強中央弱地方，使地方發展遲滯，但更多的是地方和中央在微妙的權力「拔河」中尋求平衡。房屋貸款利率試算a 這個在中央和地方的財稅關係中，表現得更明顯。 分稅制 一提到中央和地方的財稅關係，必然會聯想到1994年實行的「分稅制」改革。這場改革被認為具有標誌性和轉折性意義，一直影響到現在。 改革開放後，為激活地方的房屋貸款利率試算活力，開始「分灶吃飯」。當時的改革思路跟小崗村摁手印一樣，包干制。中央充分授權地方去闖去試，獲得的財政收益也更大程度上傾向於留給地方。這個中央「拱手而治」的模式
對於衝破舊體制很有用。 大包干的財政體制,使地方擁有相當財權，中央的宏觀調控能力不斷削弱，形房屋貸款利率試算成了「弱中央」狀態。以至於到了上世紀80年代末，中央財政捉襟見肘，不得不通過各種名目向富裕的地方財政借錢。 房屋貸款利率試算為了改變這種「弱勢」,中央進行了分稅制改革，主要是收錢收權。果不其然，立竿見影。時任財政部副部長的項懷誠後來回憶說，1994年2月，他焦急地等待當年1月的稅收數字。最後的結果是，環比增長61%，讓項懷誠「高興得無法形容」。房屋貸款利率試算 這一改革，徹底扭轉了中央和地方的收入格局。財權的上收，中央對地方也有了更大的指揮權。
《國際統計年鑒》2013年的數據顯示：中國的醫療衛生支出占GDP的比重不僅低於10.60%的世界平均水平，而且低於平均水平為5.28%的低收入國家;政府醫療衛生支出在醫療衛生總支出中的比重較低，且低於我國社會衛生支出和個人衛生支出在衛生總支出中所佔的比重。 房屋貸款利率試算包括醫療在內的非營利性領域如教育等，都不同程度被甩了包袱。 目前，在財政預算內支出中，中央政府與地方政府支出之比為15︰85。另一方面又屢屢「出事」，在夾縫中成為腐敗滋生的沃土。基層群眾很不滿意，生活幸福度沒有得到實質提高。 地方政府財政建設缺乏有效的制度安排，不但會使其職能轉化無法到位，公共服務提供無法到位，也會為因在黑白之間無法選擇而大開灰色通道之門，而因此產生的市場失靈、政策失誤、系統失調都會最終成為民眾的巨大負擔。 房屋貸款利率試算房價不能漲到天上去。債務不能藏到地底去。醫療、教育這些公共服務是為了讓我們更加相互有愛而不是相殺相害。 與此同時，我們也應當看到，分稅制是、但並不完全是造成市場扭曲的原因。與之不相匹配的各項財政、法律等政策均存在著權責不清或不對等的狀況，這才是一起綜合造就了現在的整體結構性錯配和矛盾的根本原因。 分稅制延續了22年房屋貸款利率試算毛病多多。當時出台改革,為了解決中央的房屋貸款利率試算財政危機，如今，中央的財政充裕，卻沒能繼續加把勁，解決分配能力問題。權、責、利三者在中央和地方的財政分配格局中沒有做到平衡房屋貸款利率試算，導致地方缺財權多事權，只能層層下壓，基層政府頂著巨大的壓力，卻得不到更多的財權，嚴重影響了基層改革的積極性。
但這次改革主要為解決中央的財政危機，改革並不徹底，遺留了不少問題。 用公佈的文件來說：房屋貸款利率試算 「現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規範等問題，主要表現在：政府職能定位不清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠;中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多，地方沒有擔負起相應的支出責任;不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多;省以下財政事權和支出責任劃分不盡規範;有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據，法治化、規範化程度不高。」 也就是說，財權和事權並不統一。 不差錢與沒錢的 所以說，1994年分稅制改革後，中央重新上收了財政收入權，但對財政支出權的調整有限，省級以下各級政府需負責提供重要的社會支持和幾乎所有的公共服務。簡單地說，財權上移，事權下放。 既然土地成為各級地方政府財政的重中之重，效果之一就是房地產價格的飛漲。在抬高房地產價格方面房屋貸款利率試算地方政府和開發商的利益是高度一致的。地方政府提高土地價格，而開發商自然把土地成本轉嫁給消費者。 同時，地方政府為了競爭企業落戶，拚命向企業提供廉價土地和勞動力，企業則從收益中劃出更多的財富反饋地方。地方政府其實在變相幫助企業完成原始積累，同時賺取差價。 又比如，地方債危機。 光賣土地還是夠不上發展的速度，基層政府還是缺錢。咋辦?向銀行借錢。 當前造成地方債務的很大原因是基建。我國基礎建設確實不足，公路密度、鐵路密度與發達國家相比都有較大差距。但是一方面財政上中央和地方倒掛，地方上錢少建設任務重;另一方面基建項目投資大時間長，地方債務償還期限卻過短,造成短債長投。所以房屋貸款利率試算很多「中央出政策，地方出錢」的改革領域，中央的政策往往會碰到地方的軟抵制。這一來一去，改革也就耽誤了下來。 所以，這一次財政事權和支出責任劃分改革如果能明確權責，授予地方與事權相配的財權，庶乎能對激發地方改革積極性有所助益。不然這改革也有時間窗口，過了這村怕沒這地兒了。
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